清城區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (征求意見稿)

發(fā)表時(shí)間： 2018-02-07 11:28 來源： 　　

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國(guó)發(fā)[2015]7號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》（粵府[2015]121號(hào)），加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福清城。依據(jù)省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃及《清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、十二五發(fā)展綱要執(zhí)行情況

“十二五”時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，我區(qū)殘疾人事業(yè)取得了顯著成績(jī)，完成了殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，殘疾人生活狀況明顯改善。

——殘疾人組織建設(shè)逐步健全。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)了各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)，形成了區(qū)鎮(zhèn)街（場(chǎng)）工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)了殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)，全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）共配備殘疾人專職委員9人，155個(gè)村（社區(qū)）共配備殘疾人專職委員154人。各殘疾人專門協(xié)會(huì)開展多種形式的活動(dòng)，有效地發(fā)揮了職能作用。志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)，組織開展助殘活動(dòng)。殘疾人二代證核發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn), 截至2015年共核發(fā)殘疾人證7545個(gè)。

——殘疾人保障水平明顯提高。出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《清遠(yuǎn)市殘疾人生活津貼制度實(shí)施方案》、《清遠(yuǎn)市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》等殘疾人生活保障制度，十二五期間發(fā)放殘疾人生活津貼6457人次，共353.33萬(wàn)元；發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼11182人次，共1344.54萬(wàn)元。共實(shí)施危房改造103戶。全區(qū)資助大、中專殘疾學(xué)生411人次，資助金額81萬(wàn)元。 

——殘疾人公共服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。全面開展康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，為3754名白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)、為125人次0-6歲殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)，為35名貧困殘疾人提供居家康復(fù)服務(wù)，為48名殘疾人實(shí)施居家環(huán)境無障礙改造，為511名殘疾人提供輔具適配服務(wù)。為361名貧困殘疾人實(shí)施居家托養(yǎng)。為750名殘疾人提供崗前培訓(xùn)服務(wù)。適齡入學(xué)殘疾兒童少年311人，其中入讀特殊學(xué)校的為125人，隨班就讀和送教上門學(xué)生數(shù)為186人適齡殘疾兒童少年入學(xué)率為100%。

——殘疾人文化體育生活水平逐步提高。全區(qū)建立了1個(gè)“全民助殘健身工程”示范點(diǎn)，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。“十二五”期間，全區(qū)共舉辦各類文體活動(dòng)達(dá)19場(chǎng)次，參加人數(shù)達(dá)2613人次。組隊(duì)參加省殘運(yùn)會(huì)，獲金牌3枚、銀牌5枚、銅牌7枚。充分利用“全國(guó)助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“盲人節(jié)”、“ 聾人節(jié)”、“ 國(guó)際殘疾人日”等重大主題活動(dòng)，進(jìn)行全方位、多角度宣傳報(bào)道，大力弘揚(yáng)人道主義精神，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，得到了社會(huì)的熱烈反響。

 “十二五”期間，我區(qū)殘疾人事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比，我區(qū)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)薄弱，政策扶持力度不夠；殘疾人社會(huì)保障制度不夠完善，特別是農(nóng)村殘疾人在基本生活、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的保障水平低，還沒跟上社會(huì)發(fā)展的總體水平；康復(fù)專業(yè)人才匱乏，專業(yè)人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦農(nóng)村和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（二）主要目標(biāo)

到2018年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，殘疾人小康進(jìn)程與全區(qū)小康進(jìn)程相適應(yīng)。到2020年, 殘疾人社會(huì)保障體系、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展,廣大殘疾人步入更高水平的小康生活。

——殘疾人生活水平與生活質(zhì)量顯著提高，住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等基本需求得到滿足，貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，生活殷實(shí)、幸福、更有尊嚴(yán)。

——殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善，相關(guān)優(yōu)惠政策不斷健全，殘疾人合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障。

——殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，建立以家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐托養(yǎng)服務(wù)模式。

——社會(huì)扶殘助殘活力充分激發(fā)，殘疾人主體作用發(fā)揮更加明顯，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果豐碩。

——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——殘疾人自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，受教育和就業(yè)水平繼續(xù)提高，精神文化生活更加豐富活躍，社會(huì)參與更加廣泛深入。

專欄1　“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指　　標(biāo)	目標(biāo)值	屬性
1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速	＞6.8%	預(yù)期性
2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率	＞95%	約束性
3.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率	＞95%	約束性
4.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率	90%	預(yù)期性
5.殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率	95%	預(yù)期性
6.農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率	100%	約束性
7.農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率	100%	約束性
8.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率	80%	約束性
9.殘疾人輔助器具適配率	80%	約束性
10.殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例	95%	約束性
11.社區(qū)康園中心鎮(zhèn)、街建設(shè)覆蓋率	100%	約束性

   

  　三、主要任務(wù)

　　（一）保障殘疾人基本民生

　　１.進(jìn)一步完善殘疾人基本福利制度。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推動(dòng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人和其他殘疾人。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活支出費(fèi)用優(yōu)惠、補(bǔ)貼，以及殘疾人進(jìn)入旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所免費(fèi)或優(yōu)惠政策。

　　2.提高殘疾人社會(huì)救助水平。將符合條件的困難殘疾人家庭及時(shí)納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對(duì)以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實(shí)無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。對(duì)精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。對(duì)生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對(duì)因無法查明身份信息而長(zhǎng)期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。

3. 完善殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)一至三級(jí)殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)部分由區(qū)級(jí)政府支付。將因病超出家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，基本生活嚴(yán)重困難的殘疾人，納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍；嚴(yán)重精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、應(yīng)急醫(yī)療救助支付后仍然困難的，或者不能通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，按規(guī)定優(yōu)先給予醫(yī)療救助。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系，做好符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷工作。建立健全精神殘疾人醫(yī)療救助補(bǔ)貼機(jī)制，探索建立殘疾人康復(fù)保險(xiǎn)體系和失能老年殘疾人、重度殘疾人護(hù)理保險(xiǎn)制度。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)開發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。

4.優(yōu)先保障殘疾人的基本住房。對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭，給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等政策，農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排建檔立卡的的貧困殘疾人家庭。到2018年全面完成全區(qū)農(nóng)村建檔立卡的貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

5.建立完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，重點(diǎn)建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力和水平，擴(kuò)大受益面。全面實(shí)施“社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)”品牌連鎖化戰(zhàn)略，將康園中心服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，支持社會(huì)力量開展智力、精神及重度殘疾人居家服務(wù)、日間照料和寄宿制托養(yǎng)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)投資、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)主體多元化。

專欄2　殘疾人民生兜底保障重點(diǎn)政策

1.最低生活保障制度 將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。 2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度 為低保家庭中的殘疾人提供生活補(bǔ)貼，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。 3.殘疾兒童康復(fù)救助制度 逐步實(shí)現(xiàn)0—6歲視力、聽力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。 4.殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼 有條件的地方對(duì)殘疾人適配基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。 5.貧困殘疾人家庭無障礙補(bǔ)貼     有條件的地方對(duì)貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。 6.困難殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助 對(duì)一至三級(jí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)予以資助。 7.重度殘疾人醫(yī)療保障制度 積極做好符合條件的重度殘疾人醫(yī)療救助工作，鼓勵(lì)地方探索提高重度殘疾人大病保障水平，完善殘疾人醫(yī)保結(jié)算、救助流程。 8.殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度 符合條件的貧困和重度殘疾人給予托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼。

（二）大力促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

１.確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。按照“兩評(píng)議一公示”程序?qū)⒎暇珳?zhǔn)扶貧條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍，強(qiáng)化分類施策和精準(zhǔn)幫扶，政策、項(xiàng)目向貧困殘疾人傾斜。將殘疾人脫貧項(xiàng)目列入全區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目范圍。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，確保有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。第一書記等駐村干部將殘疾人貧困戶作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，選好配強(qiáng)幫扶責(zé)任人。實(shí)施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”，依托“光伏扶貧”、“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)村電商”等項(xiàng)目搭建社會(huì)力量參與殘疾人扶貧開發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)殘疾人扶貧基地的規(guī)范化建設(shè)。

2.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。建立和完善按比例就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度和崗位補(bǔ)貼制度。逐步建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。招錄殘疾人崗位，應(yīng)給予放寬開考比例等傾斜政策。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請(qǐng)使用空編招聘時(shí)，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。落實(shí)用人單位安排殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，進(jìn)一步加大就業(yè)扶持力度。嚴(yán)格依法規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收和使用。

3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予支持。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)，政府優(yōu)先或?qū)ｍ?xiàng)采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，建立一所殘疾人集中就業(yè)、培訓(xùn)基地，扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)盲人按摩規(guī)?；?、品牌化，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。

4. 多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個(gè)體工商戶的扶持政策。對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助提供啟動(dòng)資金、場(chǎng)地租金支持。對(duì)符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、政府貼息、項(xiàng)目推介和配套金融服務(wù)。支持開辟社區(qū)便民服務(wù)、居家服務(wù)、電子商務(wù)等適合殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目，促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。開辟城鄉(xiāng)社會(huì)管理和服務(wù)就業(yè)崗位，安置殘疾人及其家庭成員就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目。促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。

5．大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。建立殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)扶持補(bǔ)貼制度。培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)展支持性就業(yè)。鼓勵(lì)、吸引和支持社會(huì)力量興辦和運(yùn)營(yíng)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，通過民辦公助、公辦民營(yíng)等形式加大扶持力度。大力整合“社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)施輔助性就業(yè)功能升級(jí)工程。逐步建立全區(qū)輔助性就業(yè)信息管理系統(tǒng)。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

6.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。為有就業(yè)意愿和就業(yè)服務(wù)需求的殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全殘疾人職業(yè)培訓(xùn)制度，建立和完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助。做好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作，建立和完善殘疾人評(píng)估服務(wù)體系，為有就業(yè)需求和勞動(dòng)意愿的殘疾人推薦、開發(fā)適宜工作崗位，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，或參與到就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。推進(jìn)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性，發(fā)揮服務(wù)示范作用。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)基地建設(shè)，向安置殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)或就業(yè)基地提供就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，對(duì)精神、智力、多重殘疾人的用人單位提供雇主延伸服務(wù)，指導(dǎo)用人單位科學(xué)開發(fā)安置適合殘疾人的崗位、工種。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

專欄3　殘疾人就業(yè)增收重點(diǎn)項(xiàng)目

1.殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃 有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓(xùn)。 2.農(nóng)村殘疾人“陽(yáng)光扶貧基地”和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目 扶持一批帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的農(nóng)村殘疾人“陽(yáng)光扶貧基地”，安置和帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收；為農(nóng)村貧困殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。 3.農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程 全區(qū)農(nóng)村基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶貧困殘疾人家庭，幫助改善基本生活條件，扶持發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 4.黨政機(jī)關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目 推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政府殘工委成員單位及其所屬單位（機(jī)構(gòu)）普遍按比例安排殘疾人就業(yè)。 5.支持性就業(yè)推廣項(xiàng)目 建立殘疾人支持性就業(yè)輔導(dǎo)員委派機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，培育扶持建設(shè)一批支持殘疾人就業(yè)服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 6.低收入殘疾人就業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目 對(duì)公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)及就業(yè)年齡段內(nèi)暫時(shí)未能就業(yè)，收入達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人予以救濟(jì)補(bǔ)助。

（三）著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

１.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。

（1）健全殘疾預(yù)防機(jī)制。做好全國(guó)殘疾預(yù)防綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，探索和創(chuàng)新殘疾預(yù)防工作模式，建立多部門參與的殘疾預(yù)防機(jī)制，形成全社會(huì)齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系。將殘疾預(yù)防納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以一級(jí)預(yù)防作為殘疾預(yù)防工作的重點(diǎn)，針對(duì)各種致殘危險(xiǎn)因素，采取各種措施，防止殘疾的發(fā)生。繼續(xù)采取措施加強(qiáng)二級(jí)和三級(jí)殘疾預(yù)防工作，控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

（2）完善殘疾預(yù)防政策與措施。開展殘疾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立殘疾干預(yù)機(jī)制。建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早干預(yù)制度，有效降低自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等先天性疾病的發(fā)生率。強(qiáng)化計(jì)劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防監(jiān)測(cè)和治療，倡導(dǎo)健康生活方式，減少慢性病致殘。規(guī)范臨床醫(yī)療藥品使用管理，減少藥物致殘。提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)人群開展心理健康教育和心理干預(yù)。推廣精神疾病醫(yī)院—社區(qū)一體化防治康復(fù)模式。做好工傷致殘預(yù)防工作，加強(qiáng)職業(yè)病防治監(jiān)管體系建設(shè)，提高對(duì)嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的重大職業(yè)病和職業(yè)中毒的預(yù)防控制能力。

（3）建立殘疾報(bào)告制度。執(zhí)行國(guó)家殘疾分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立衛(wèi)生計(jì)生、民政、公安、殘聯(lián)等單位共同參與的殘疾兒童首診報(bào)告制度和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)信息搜集、監(jiān)測(cè)和研究，建立殘疾預(yù)防綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對(duì)策研究。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殘疾預(yù)防工作，強(qiáng)化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)。

（4）普及殘疾預(yù)防知識(shí)。廣泛宣傳殘疾預(yù)防知識(shí)。開展“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”等主題宣傳教育活動(dòng)。

2.保障殘疾人基本康復(fù)需求。

（1）實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，采取多種形式，到2020年，為80%以上有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

（２）加強(qiáng)0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作。制定殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)助政策，提高各類殘疾兒童康復(fù)救助的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立殘疾兒童康復(fù)個(gè)案管理系統(tǒng)。加大對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善配套設(shè)施，解決殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)生存及發(fā)展問題，加強(qiáng)對(duì)各類殘疾兒童康復(fù)技術(shù)人員的培養(yǎng)，努力幫助解決職稱晉升渠道不暢和福利待遇偏低問題。區(qū)殘聯(lián)計(jì)劃建立0—14歲殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)制度。

（３）實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。拓展社區(qū)康復(fù)內(nèi)容，實(shí)施重度肢體殘疾人和精神殘疾人的居家康復(fù)服務(wù)、盲人定向行走和視障康復(fù)訓(xùn)練等項(xiàng)目。

（４）推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。完善社區(qū)康復(fù)服務(wù)種類、項(xiàng)目，將殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作推進(jìn)情況逐步納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核范圍；規(guī)范綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)專業(yè)科室設(shè)置，制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范，明確康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，完善雙向轉(zhuǎn)診制度，構(gòu)建分層級(jí)、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，使全區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人都能得到不同程度的康復(fù)或功能補(bǔ)償。加大財(cái)政投入力度，建設(shè)社區(qū)精神殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，將精神病長(zhǎng)期納入清城區(qū)社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)特定門診的病種。開展自我照料、家居生活、人際交往、職業(yè)技能等方面的康復(fù)服務(wù)。 

   （5）開展視力、聽力和語(yǔ)言等康復(fù)工程，全面開展低視力篩查與適配工作；加強(qiáng)盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù)，鞏固我區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)白內(nèi)障無障礙區(qū)”成果。 

   （6）規(guī)范民辦殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理，建立準(zhǔn)入門檻和評(píng)估機(jī)制，扶持民非康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升我區(qū)民辦殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。建立規(guī)范民辦殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估機(jī)制；加大公辦機(jī)構(gòu)對(duì)民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，師資培訓(xùn)，家長(zhǎng)培訓(xùn)等服務(wù)的力度。

3.加強(qiáng)輔助器具推廣和適配服務(wù)。

擴(kuò)大輔助器具的產(chǎn)品資源，滿足殘疾人多元化的輔助器具需求。開展輔助器具服務(wù)的合作項(xiàng)目。逐步使輔助器具適配服務(wù)覆蓋有需求的城鄉(xiāng)殘疾人。

4.提高殘疾人受教育水平。

（1）提高義務(wù)教育普及水平。貫徹實(shí)施《殘疾人教育條例》。逐一核實(shí)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)。通過在特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、送教上門等多種方式，落實(shí)“一人一案”，做好教育安置。對(duì)義務(wù)教育階段輕度殘疾兒童少年，盡可能安排在普通學(xué)校隨班就讀。對(duì)義務(wù)教育階段中重度殘疾兒童少年，采用以特殊教育學(xué)校為主的教育方式。對(duì)不能到校就讀、需要專人護(hù)理的適齡殘疾兒童少年，送教進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)福利機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索社會(huì)機(jī)構(gòu)通過政府購(gòu)買服務(wù)開展送教上門。接受送教上門服務(wù)的殘疾學(xué)生納入學(xué)籍管理。

（2）加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收輕度殘疾兒童入園學(xué)習(xí)，在特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)普遍增加附屬幼兒園或幼教班（部）。殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)學(xué)前殘疾兒童實(shí)施合適的教育、保育、康復(fù)。

（3）大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和扶持各類特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多種形式的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作。

（4）加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)，提高特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，按照國(guó)家特殊教育學(xué)校教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)裝備特殊教育學(xué)校，提升特殊教育學(xué)校教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練儀器設(shè)備配備水平。支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心，提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。

　?。?/span>5）提高殘疾學(xué)生資助水平。落實(shí)殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段生均補(bǔ)助及高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)補(bǔ)助政策。落實(shí)學(xué)前教育困難家庭幼兒資助政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)殘疾兒童教育費(fèi)和康復(fù)費(fèi)給予補(bǔ)貼。落實(shí)送教上門和醫(yī)教結(jié)合政策。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。繼續(xù)實(shí)施“南粵扶殘助學(xué)工程”。     

 5.豐富殘疾人文化體育生活。

（1）將殘疾人文化服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加大殘疾人文學(xué)、美術(shù)、書畫、音樂、舞蹈等培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)基層殘疾人積極參與社區(qū)精神文化活動(dòng)。鼓勵(lì)支持殘疾人文學(xué)藝術(shù)愛好者開展文化創(chuàng)作。區(qū)本級(jí)公共圖書館應(yīng)設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備。開展有聲讀物、無障礙電影進(jìn)社區(qū)。推進(jìn)殘疾人家庭有線電視入戶率和互聯(lián)網(wǎng)普及率。

（2）促進(jìn)殘奧、聾奧、特奧運(yùn)動(dòng)融合發(fā)展。逐步推進(jìn)殘疾人體育基地建設(shè)，加大培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕運(yùn)動(dòng)員力度。組織舉辦區(qū)級(jí)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。完善殘疾人體育組織和康復(fù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在開展殘疾人體育健身活動(dòng)中的作用。廣泛推進(jìn)群眾性體育發(fā)展，組織體育健身比賽、游戲趣味節(jié)目和特奧活動(dòng)，幫助殘疾人走出家庭，參加體育健身活動(dòng)，促進(jìn)殘健共融。實(shí)施全民助殘健身工程，普及推廣適合各類殘疾人的體育健身項(xiàng)目，支持助殘健身指導(dǎo)員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，指導(dǎo)開展健身體育活動(dòng)。

6.全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。

（１）貫徹落實(shí)《廣東省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》。重點(diǎn)對(duì)學(xué)校、銀行、影院、車站、碼頭等公共場(chǎng)所實(shí)施無障礙改造。推進(jìn)社區(qū)公共場(chǎng)所特別是居民小區(qū)、居民樓無障礙改造；推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的無障礙環(huán)境改造，實(shí)現(xiàn)同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工驗(yàn)收；推動(dòng)大學(xué)校園無障礙建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施殘疾人居家無障礙改造工程，到2020年，殘疾人居家無障礙改造應(yīng)改盡改，其他地區(qū)殘疾人居家無障礙改造工作加快推進(jìn)。加大殘疾人體育設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)無障礙環(huán)境規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)公共體育設(shè)施。

（2）開展無障礙環(huán)境建設(shè)管理評(píng)估督導(dǎo)。扶持、指導(dǎo)殘疾人專門協(xié)會(huì)組建無障礙環(huán)境建設(shè)管理評(píng)估督導(dǎo)隊(duì)，對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)管理狀況進(jìn)行滿意度調(diào)查，并及時(shí)向政府有關(guān)部門反饋。

7.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)信息化建設(shè)。

完善殘疾人綜合管理信息系統(tǒng)。健全殘疾人信息指標(biāo)體系，建立殘疾人基礎(chǔ)信息、需求信息、業(yè)務(wù)信息、服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人全生命周期服務(wù)。建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，將殘疾人基本信息納入區(qū)級(jí)人口綜合信息管理平臺(tái)。

專欄4　殘疾人基本公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.殘疾兒童、青少年教育項(xiàng)目 逐步提高殘疾兒童學(xué)前教育普及水平，適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%，完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。 2.特殊教育資源室建設(shè)項(xiàng)目 落實(shí)專職或兼職資源教師，配備適當(dāng)?shù)慕叹?、學(xué)具、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備、器材和圖書資料等，為隨班就讀學(xué)生得到針對(duì)性輔導(dǎo)和訓(xùn)練創(chuàng)設(shè)必要條件。 3.殘疾青壯年文盲掃盲項(xiàng)目 依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業(yè)等機(jī)構(gòu)，結(jié)合殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)服務(wù)等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。 　　4.殘疾人文化節(jié)項(xiàng)目 組織參加省市殘疾人藝術(shù)匯演，殘疾人書畫作品、文學(xué)作品大賽，殘疾人為主題公益微電影大賽，殘疾人文化研討會(huì)。 5.文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目 幫助280戶貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)。 6.殘疾人體育健身計(jì)劃 鞏固培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，為重度殘疾人家庭提供康復(fù)體育器材、方法和指導(dǎo)進(jìn)家庭服務(wù)。

（四）依法保障殘疾人平等權(quán)益

　　1.完善優(yōu)惠扶助政策。研究修訂我區(qū)的殘疾人優(yōu)惠政策，依托殘聯(lián)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，建立殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開系統(tǒng)。

　　2.加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法”責(zé)任，將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育作為普法重要任務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。開展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng)，提高殘疾人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。政府部門帶頭落實(shí)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法開展殘疾人工作，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合各級(jí)人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在國(guó)家政治生活中的作用。大力推進(jìn)殘疾人法律救助，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助，擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍。

（五）凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力

　　1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)公眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和群團(tuán)組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作等服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。積極培育扶持助殘社會(huì)組織健康發(fā)展，支持引導(dǎo)其開展助殘活動(dòng)。培育壯大殘疾人慈善事業(yè)品牌，建立調(diào)動(dòng)社會(huì)力量幫扶殘疾人的機(jī)制和平臺(tái)。進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動(dòng)。

2.有效開展志愿助殘服務(wù)。開展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng)，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)。完善助殘志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)和志愿服務(wù)供需對(duì)接等機(jī)制，推行結(jié)對(duì)接力等服務(wù)方式，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。加強(qiáng)區(qū)志愿者助殘聯(lián)盟和志愿助殘工作站建設(shè)。支持推動(dòng)助殘志愿者組織與康復(fù)中心、社區(qū)康園中心、特殊教育學(xué)校等各類殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)全面結(jié)對(duì)，基本實(shí)現(xiàn)助殘志愿服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)殘疾青少年的全覆蓋。　　   

3.加大政府購(gòu)買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn)，逐步完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大購(gòu)買規(guī)模。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。到2020年，全區(qū)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買殘疾人服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、殘聯(lián)組織和社會(huì)力量充分發(fā)揮作用、殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。 　　

4.營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境。充分運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新興媒體，擴(kuò)大殘疾人事業(yè)宣傳陣地。做好全國(guó)助殘日、全國(guó)特奧日和國(guó)際殘疾人日等重要時(shí)節(jié)的社會(huì)宣傳工作，大力弘揚(yáng)人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。

　　5.加強(qiáng)對(duì)外合作交流。加強(qiáng)對(duì)外合作交流，學(xué)習(xí)借鑒各地殘疾人事務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)。

　　四、保障條件

（一）建立完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政府責(zé)任機(jī)制。明確各級(jí)政府、各職能部門在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的定位，建立以政府職能部門為主導(dǎo)的工作責(zé)任體系，各政府職能部門各司其職，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的資金保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度。鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式捐助殘疾人事業(yè)，建立多元化的籌資機(jī)制。加大彩票公益金對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持。完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)區(qū)殘疾人康復(fù)中心的項(xiàng)目建設(shè)，完善區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。　

（四）建立完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的人才保障機(jī)制。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，提高殘疾人事業(yè)專業(yè)人才的待遇。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種，完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)理順專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升和繼續(xù)教育渠道，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。

（五）建立健全區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺(tái)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）殘疾人工作開展。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等各類社會(huì)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。

（六）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺防止機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，依法依章程切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能。實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人組織覆蓋面，提升殘疾人組織治理能力。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)開展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等工作保障。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊(duì)伍，加大對(duì)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。探索通過設(shè)立殘疾人公益性崗位等方式，加強(qiáng)基層殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善殘疾人專職委員的薪酬制度，健全專職委員培訓(xùn)制度，加大對(duì)專職委員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流培訓(xùn)力度，增強(qiáng)殘疾人專職委員的綜合服務(wù)能力，充分發(fā)揮殘疾人專職委員的基礎(chǔ)性作用。

專欄5　保障條件和服務(wù)能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目 加快建立殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托（供）養(yǎng)服務(wù)、文化體育、維權(quán)和社會(huì)工作等方面的專業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、實(shí)用型專業(yè)人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。 2.志愿助殘服務(wù)示范項(xiàng)目 實(shí)施志愿助殘服務(wù)示范項(xiàng)目，支持助殘志愿服務(wù)組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開展長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)，推動(dòng)志愿助殘服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作和制度化管理，提升專業(yè)化水平。 3.助殘社會(huì)組織培育項(xiàng)目 采取政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立公益性崗位、提供管理和人員培訓(xùn)等方式，對(duì)符合條件的助殘社會(huì)組織和專業(yè)服務(wù)組織給予扶持培育。 4.殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目 完善殘疾人工作機(jī)制，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠扶持政策，建立健全殘疾人基本公共服務(wù)平臺(tái)，全面開展殘疾人基本服務(wù)需求信息動(dòng)態(tài)更新、服務(wù)提供、轉(zhuǎn)介和監(jiān)督評(píng)估等工作，為基層提供人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等支持。 5.“康園中心”社區(qū)服務(wù)示范項(xiàng)目 依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立一批“康園中心”殘疾人社區(qū)服務(wù)站，開展殘疾人康復(fù)、照料、助學(xué)、輔助性就業(yè)、無障礙改造、文化體育、社會(huì)工作等服務(wù)。 6.殘疾人專職委員公益性崗位開發(fā)項(xiàng)目     將殘疾人專職委員納入公益性崗位管理，逐步完成鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委）兩級(jí)殘疾人專職委員配備。2016年完成全區(qū)街鎮(zhèn)級(jí)殘疾人專職委員崗位配備，推進(jìn)有條件的村居殘疾人專職委員納入公益崗位。

五、規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　本規(guī)劃是跨部門、跨行業(yè)、綜合性的公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各地要結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⑼度敕€(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。清遠(yuǎn)市人民政府殘疾人工作委員會(huì)在“十三五”中期和期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效考評(píng)，并將結(jié)果向社會(huì)公開，對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工


附件：

 重 點(diǎn) 任 務(wù) 分 工

序號(hào)	工作任務(wù)	負(fù)責(zé)單位
１	完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。	區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)
２	建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。	區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局
３	制定實(shí)施盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策。	區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)
4	生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。	區(qū)民政局、市公安局清城分局、區(qū)殘聯(lián)
5	落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人、智力和精神殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保障。	區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、區(qū)殘聯(lián)
6	優(yōu)先保障殘疾人基本住房，到2018年全面完成全區(qū)農(nóng)村建檔立卡的貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。	區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)委農(nóng)村工作委員會(huì)辦公室、區(qū)殘聯(lián)
7	建立完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，到2020年，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少建立１所社區(qū)康園中心。	區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）
8	確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧，將殘疾人減貧成效納入地方各級(jí)政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。	區(qū)殘聯(lián)、區(qū)委農(nóng)村工作委員會(huì)辦公室、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局
9	落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。	市經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局、、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)
10	實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助，推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)。	區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)
11	到2020年，對(duì)80%以上有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。	區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局
12	繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。	區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局
13	通過在特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、送教上門等多種方式，落實(shí)“一人一案”，做好教育安置。	區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)
14	大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)，提高特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心，提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。加快推進(jìn)隨班就讀資源教室的建設(shè)。	區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)
15	推動(dòng)實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，落實(shí)殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段生均補(bǔ)助及高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)補(bǔ)助政策。	區(qū)教育局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)殘聯(lián)
16	繼續(xù)實(shí)施南粵扶殘助學(xué)工程。	區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)
17	實(shí)施文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目。	區(qū)殘聯(lián)、區(qū)文體旅游局、區(qū)委宣傳部
18	推進(jìn)全民助殘健身工程示范點(diǎn)建設(shè)。	區(qū)殘聯(lián)、區(qū)文體旅游局
19	實(shí)施殘疾人居家無障礙改造工程，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。	區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
20	實(shí)施志愿助殘服務(wù)示范項(xiàng)目，支持助殘志愿服務(wù)組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開展長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)，推動(dòng)志愿助殘服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作和制度化管理，提升專業(yè)化水平。	團(tuán)區(qū)委、區(qū)殘聯(lián)
21	加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善落實(shí)殘疾人服務(wù)業(yè)的區(qū)場(chǎng)準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)等扶持政策。著力推動(dòng)殘疾人輔助器具、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、無障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。	區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)地土資源局清城分局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局
22	大力弘揚(yáng)人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。	區(qū)委宣傳部、區(qū)殘聯(lián)
23	完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和殘疾人基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；依托“中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng)”，以全國(guó)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，逐步建立殘疾人基本公共服務(wù)“網(wǎng)上受理—協(xié)同辦理—監(jiān)督評(píng)價(jià)”的新型服務(wù)模式。	區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局
24	將殘疾人專職委員納入公益性崗位管理，逐步完成鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委）兩級(jí)殘疾人專職委員配備。2016年完成全區(qū)街鎮(zhèn)級(jí)殘疾人專職委員崗位配備，推進(jìn)有條件的村居殘疾人專職委員納入公益崗位。	區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局
備注	負(fù)責(zé)單位中列第一位者為牽頭單位，其余為參與單位。

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